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2020年中國經(jīng)濟發(fā)展形勢分析

2020/9/16 14:03:56 發(fā)布  互聯(lián)網(wǎng)     瀏覽
【導讀】要積極進(jìn)取,堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向,在深化供給側結構性改革上持續用力,確保經(jīng)濟實(shí)現量的合理增長(cháng)和質(zhì)的穩步提升!边@為判斷2020年中國經(jīng)濟運行情況提供了重要的政策依據。

  2020年中國經(jīng)濟運行情況展望

  2019年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調,要創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控,實(shí)施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策,健全經(jīng)濟政策協(xié)調機制,保持經(jīng)濟運行在合理區間。會(huì )議指出,實(shí)現2020年預期目標,“要堅持穩字當頭,堅持宏觀(guān)政策要穩、微觀(guān)政策要活、社會(huì )政策要托底的政策框架,提高宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性、有效性。要積極進(jìn)取,堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向,在深化供給側結構性改革上持續用力,確保經(jīng)濟實(shí)現量的合理增長(cháng)和質(zhì)的穩步提升。”這為判斷2020年中國經(jīng)濟運行情況提供了重要的政策依據。

  從世界經(jīng)濟增長(cháng)預測看。2020年1月的《全球經(jīng)濟展望》發(fā)布了世界銀行的預測:2020年,中國經(jīng)濟增長(cháng)5.9%,比2019年實(shí)際增速低0.2個(gè)百分點(diǎn);美國經(jīng)濟增長(cháng)1.8%,比2019年實(shí)際增速低0.5個(gè)百分點(diǎn);歐元區經(jīng)濟增長(cháng)1.0%,比2019年實(shí)際增速低0.1個(gè)百分點(diǎn)(World Bank, 2020)。美國和歐元區是中國兩大主要貿易伙伴,它們的經(jīng)濟增速變化將會(huì )對中國經(jīng)濟增速產(chǎn)生重要影響。

  從近些年中國經(jīng)濟運行情況和中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確的政策要求出發(fā),考慮到新冠肺炎這一重大突發(fā)公共衛生事件的沖擊和世界上主要國家及地區經(jīng)濟增長(cháng)走勢,初步判斷,2020年中國經(jīng)濟增速有可能比2019年有所回落。其中,一季度經(jīng)濟增速將比2019年同期明顯回落,二季度將會(huì )比一季度明顯回升,三季度繼續回升,四季度趨于穩定,與2019年年內經(jīng)濟增速回落的趨勢恰好相反;全國居民人均可支配收入、規模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額和全國一般公共預算收入增速均可能會(huì )比2019年有所回落。

  (一)從生產(chǎn)角度展望2020年經(jīng)濟增長(cháng)

  從生產(chǎn)角度,本文從兩個(gè)方面對2020年經(jīng)濟增長(cháng)進(jìn)行判斷:第一個(gè)方面是新經(jīng)濟新動(dòng)能。前面已經(jīng)指出,2019年新經(jīng)濟新動(dòng)能保持較快增長(cháng),對于減緩傳統經(jīng)濟增速下行壓力,保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)起到了重要作用。2019年12月中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出:“要支持戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持加大設備更新和技改投入”“大力發(fā)展數字經(jīng)濟,要更多依靠市場(chǎng)機制和現代科技創(chuàng )新推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級”“要著(zhù)眼國家長(cháng)遠發(fā)展,加強網(wǎng)絡(luò )型基礎設施建設”“穩步推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò )建設”“要加快落實(shí)區域發(fā)展戰略,完善區域政策和空間布局,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,構建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源”“打造世界級創(chuàng )新平臺和增長(cháng)極”?梢灶A期,在有關(guān)創(chuàng )新驅動(dòng)政策的推動(dòng)下,新經(jīng)濟新動(dòng)能在2020年仍然會(huì )保持較快增長(cháng)。

  第二個(gè)方面是傳統經(jīng)濟。傳統經(jīng)濟增速仍然存在較大的下行壓力,對整體經(jīng)濟增速的影響較大。2019年12月中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出:“要完善和強化‘六穩’舉措,健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導落實(shí)機制,確保經(jīng)濟運行在合理區間。要鞏固和拓展減稅降費成效,大力優(yōu)化財政支出結構,進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題,多措并舉保持就業(yè)形勢穩定。要依靠改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)。”“要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展,提升制造業(yè)水平”。以上一系列政策措施將會(huì )起到減緩傳統經(jīng)濟增速下行壓力的作用。

  (二)從需求角度展望2020年經(jīng)濟增長(cháng)

  2019年12月中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出:“要強化民生導向,推動(dòng)消費穩定增長(cháng),切實(shí)增加有效投資,釋放國內市場(chǎng)需求潛力”“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費‘雙升級’,充分挖掘超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢,發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關(guān)鍵作用”“要推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放,保持對外貿易穩定增長(cháng)”。從需求角度判斷,2020年,消費需求增速可能會(huì )比2019年回落,回落幅度有限;投資需求增速與2019年大體持平;凈出口需求增速有所回落。

  居民消費需求在全部消費需求中占比大,居民消費需求增速的走勢很大程度上決定著(zhù)消費需求增速的走勢。居民可支配收入增速的變動(dòng)對居民消費需求增速的變動(dòng)產(chǎn)生較大影響。從近幾年的情況看,上年全國居民人均可支配收入增速上升,往往會(huì )拉動(dòng)次年居民消費需求增速上升;上年全國居民人均可支配收入增速回落,往往會(huì )拉動(dòng)次年居民消費需求增速回落。從本文第一部分可知,2019年全國居民人均可支配收入名義增速比2018年加快0.2個(gè)百分點(diǎn),實(shí)際增速比2018年回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),根據2019年12月中央經(jīng)濟工作會(huì )議關(guān)于推動(dòng)消費穩定增長(cháng),釋放國內市場(chǎng)需求潛力的政策要求,初步判斷,2020年消費需求增速有可能比2019有所回落,但回落幅度有限。

  如前所述,2019年,基礎設施投資增速保持在低位,對固定資產(chǎn)投資增速產(chǎn)生了向下拉動(dòng)作用,國有控股投資增速明顯回升對于穩定2019年固定資產(chǎn)投資增速起到了重要作用。2019年12月中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出:“要著(zhù)眼國家長(cháng)遠發(fā)展,加強戰略性、網(wǎng)絡(luò )型基礎設施建設,推進(jìn)川藏鐵路等重大項目建設,穩步推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò )建設,加快自然災害防治重大工程實(shí)施,加強市政管網(wǎng)、城市停車(chē)場(chǎng)、冷鏈物流等建設,加快農村公路、信息、水利等設施建設。要加快落實(shí)區域發(fā)展戰略,完善區域政策和空間布局,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,構建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源,推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設,打造世界級創(chuàng )新平臺和增長(cháng)極。要扎實(shí)推進(jìn)雄安新區建設,落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護措施,推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。要提高中心城市和城市群綜合承載能力。”據此判斷,2020年基礎設施投資增速將會(huì )有所回升,國有控股投資將會(huì )保持增長(cháng)勢頭,對于穩定2020年固定資產(chǎn)投資增速將起到重要作用。

  2019年12月中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出:“對外開(kāi)放要繼續往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走,加強外商投資促進(jìn)和保護,繼續縮減外商投資負面清單。推動(dòng)對外貿易穩中提質(zhì),引導企業(yè)開(kāi)拓多元化出口市場(chǎng)。要降低關(guān)稅總水平。發(fā)揮好自貿試驗區改革開(kāi)放試驗田作用,推動(dòng)建設海南自由貿易港,健全‘一帶一路’投資政策和服務(wù)體系。”上述一系列政策要求對于穩定貨物和服務(wù)出口具有重要作用。

  (三)從新冠肺炎影響的角度展望2020年經(jīng)濟增長(cháng)

  新年伊始,新冠肺炎在武漢爆發(fā),并廣泛蔓延,對全國各地生產(chǎn)和人民生活產(chǎn)生很大影響,對2020年經(jīng)濟增長(cháng)的影響不容忽視。但是,由于新冠肺炎還在持續,目前準確判斷其對經(jīng)濟增長(cháng)的影響還很困難,F有研究大多參照非典型肺炎對2003年經(jīng)濟增長(cháng)的影響來(lái)判斷新冠肺炎對2020年經(jīng)濟增長(cháng)的影響。2003年非典型肺炎對經(jīng)濟增長(cháng)的影響主要體現在第二季度。2003年一至四季度中國經(jīng)濟增速分別為11.1%、9.1%、10%和10%,二季度經(jīng)濟增速比前后兩個(gè)季度平均增速低1.5個(gè)百分點(diǎn)。按照2002年二季度GDP占全年GDP的比重粗略推算,二季度經(jīng)濟增速的回落對2003年全年經(jīng)濟增速的影響大約在0.4個(gè)百分點(diǎn)左右。從全年看,受非典型肺炎影響最大的是第三產(chǎn)業(yè),其增加值增長(cháng)9.5%,比2002年減緩1.0個(gè)百分點(diǎn)。按照2002年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重粗略推算,第三產(chǎn)業(yè)增速回落對2003年經(jīng)濟增速的影響也大約在0.4個(gè)百分點(diǎn)左右。

  然而在參照非典型肺炎研究新冠肺炎對2020年經(jīng)濟增長(cháng)的影響時(shí),需要充分考慮到兩次肺炎發(fā)生的國際國內經(jīng)濟增長(cháng)背景的差異:一是新冠肺炎與2003年非典型肺炎發(fā)生的世界經(jīng)濟增長(cháng)背景不同。非典型肺炎發(fā)生在世界經(jīng)濟增速上行期,2001-2004年世界經(jīng)濟增速分別為1.95%、2.18%、2.96%和4.40%,呈明顯的上升走勢。同時(shí),中國剛剛加入WTO,中國貨物出口迅速增長(cháng),對中國經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用較強。2002-2007年,中國貨物出口增速始終保持在20%以上,其中,2003年和2004年均增速為35%,非典型肺炎對貨物出口的影響很快得到彌補。本次新冠肺炎發(fā)生在世界經(jīng)濟增長(cháng)下行期,2017-2019年,世界經(jīng)濟增速分別為3.11%、2.97%和2.4%,逐年下降,加上持續近兩年的中美貿易摩擦的負面影響,貨物出口對中國經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用減弱。2017-2019年,中國貨物出口增速分別為11%、7%和5%,呈現出明顯的下降趨勢。因此,新冠肺炎對貨物出口的影響不容易迅速彌補。二是國內經(jīng)濟增長(cháng)背景不同。非典型肺炎發(fā)生在中國經(jīng)濟增長(cháng)上升期,隨后呈現出持續5年的兩位數的經(jīng)濟增長(cháng)(2003年10%、2004年10.1%、2005年11.4%、2006年12.7%、2007年14.2%)。消費需求和投資需求增速,尤其是投資需求保持快速增長(cháng),2003-2005年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資名義增速和實(shí)際增速均保持20%以上。這次新冠肺炎發(fā)生在中國經(jīng)濟增長(cháng)下行期,2017-2019年中國經(jīng)濟增速分別為6.9%、6.7%和6.1%,增速逐年回落。消費需求和投資需求增速,尤其是投資需求增速在明顯放緩,2017-2019年固定資產(chǎn)投資(不含農戶(hù))增速分別為7.2%、5.9%和5.4%。新冠肺炎對消費需求和投資需求的影響難以在短期內迅速彌補。但值得注意的是,相對于2003年非典型肺炎,針對這次新冠肺炎的沖擊,中國經(jīng)濟增長(cháng)也具有有利條件。首先,中國政府控制這次新冠肺炎的措施迅速而嚴厲,疫情持續的時(shí)間可能短于非典型肺炎,2020年中國政府具有較為充足的時(shí)間與空間采取逆周期貨幣政策與財政政策恢復經(jīng)濟;其次,2019年中國GDP總量已經(jīng)接近100萬(wàn)億元,2003年時(shí)僅有13.7萬(wàn)億元,當前抵御這次新冠肺炎風(fēng)險的能力顯著(zhù)增強;再次,目前中國新經(jīng)濟新動(dòng)能正在迅速發(fā)展,人民生活方式正在發(fā)生顯著(zhù)變化,消費者越來(lái)越多地在網(wǎng)上購物,從業(yè)者可以選擇居家辦公,諸如此類(lèi)的線(xiàn)上行為,會(huì )給新冠肺炎造成的線(xiàn)下銷(xiāo)售減少與工作不便產(chǎn)生一定的替代作用。

  根據以上情況判斷,這次新冠肺炎對2020年經(jīng)濟增長(cháng)的影響可能會(huì )大于非典型肺炎對2003年經(jīng)濟增長(cháng)的影響,主要影響表現在一季度,二季度的影響會(huì )明顯減弱,三季度在一系列政策的作用下經(jīng)濟增速會(huì )出現反彈,四季度將保持平穩增長(cháng)。所以,2020年年內中國經(jīng)濟增長(cháng)會(huì )與2019年表現出相反的趨勢,即回升的趨勢。因此,對這次新冠肺炎對經(jīng)濟增長(cháng)的影響不必過(guò)于悲觀(guān),但要高度重視,妥善應對,最大限度減少對經(jīng)濟增長(cháng)的沖擊。

  (四)從收入角度展望2020年各類(lèi)經(jīng)濟主體收入增長(cháng)情況

  從收入角度判斷,2020年全國居民人均可支配收入、規模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額和全國一般公共預算收入增速可能會(huì )比2019年有所回落。

  經(jīng)濟增速和有關(guān)民生方面的政策對居民收入增長(cháng)產(chǎn)生重要影響。2020年經(jīng)濟增速回落將對全國居民人均可支配收入增速產(chǎn)生向下拉動(dòng)作用。2019年12月中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出:“要鞏固和拓展減稅降費成效”“多措并舉保持就業(yè)形勢穩定”“要強化民生導向”“扎實(shí)做好民生保障工作,持續改善人民生活”。這些政策要求將促進(jìn)全國居民人均可支配收入增長(cháng)。綜合上述兩方面因素,2020年全國居民人均可支配收入增速可能會(huì )比2019年有所回落,但回落幅度有限。

  初步判斷,2020年規模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增速可能會(huì )有所回落。主要原因如下:一是營(yíng)業(yè)收入增速回落。初步判斷,2020年規模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速將比2019年有所回落,帶動(dòng)規模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增速回落。二是產(chǎn)品價(jià)格漲幅回落。初步判斷,2020年工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格將繼續位于下降區間,影響規模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增速回落。三是2019年12月中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出:“要落實(shí)減稅降費政策,降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本,有效推進(jìn)‘僵尸企業(yè)’處置”,這些政策將有利于規模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增速回升。綜合以上幾個(gè)方面因素,2020年規模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增速可能會(huì )比2019年有所回落,但回落幅度不會(huì )很大。

  初步判斷,2020年全國一般公共預算收入增速可能會(huì )有所回落。主要原因如下:一是經(jīng)濟增速回落。根據前面的判斷,2020年中國經(jīng)濟增速可能會(huì )比2019年有所回落,從而影響全國一般公共預算收入增速回落。二是價(jià)格漲幅回落。根據前面的判斷,2020年工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格將繼續位于下降區間,帶動(dòng)以現價(jià)計算的全國一般公共預算收入增速回落。三是企業(yè)利潤增速回落。受經(jīng)濟增速回落、生產(chǎn)者價(jià)格漲幅回落等因素影響,企業(yè)利潤增速可能會(huì )有所回落,帶動(dòng)稅收增速回落,拉動(dòng)全國一般公共預算收入增速回落。

  2019年,面對國內外風(fēng)險挑戰明顯增多的復雜局面,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,各地區各部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,堅持新發(fā)展理念,堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn),中國經(jīng)濟運行總體平穩,經(jīng)濟結構繼續改善,新經(jīng)濟新動(dòng)能迅速成長(cháng),發(fā)展質(zhì)量持續提升。

  從生產(chǎn)角度看,2019年中國GDP增速呈回落走勢,但始終處于預期目標范圍內;第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長(cháng)起主要拉動(dòng)作用,但其增速回落也對GDP增速回落產(chǎn)生了主要影響;前三季度GDP增速逐季回落,主要是制造業(yè)增速逐季回落帶動(dòng)的。從需求角度看,2019年消費需求和投資需求增速均有所回落,對GDP增長(cháng)的貢獻率有所下降;凈出口需求由下降轉為增長(cháng),對GDP增長(cháng)的貢獻率上升。但GDP增長(cháng)主要靠(jì)刃枥瓌(dòng),特別是消費需求對GDP增長(cháng)起主要拉動(dòng)作用。從收入角度看,2019年全國居民人均可支配收入保持平穩增長(cháng);規模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額由2018年較快增長(cháng)轉為下降;全國一般公共預算收入增速有所回落。從價(jià)格角度看,2019年居民消費價(jià)格漲幅比2018年有所擴大,工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格由2018年較快上漲轉為下降;居民消費價(jià)格漲幅擴大,導致全國居民人均可支配收入實(shí)際增速與名義增速出現了相反的走勢,全國居民人均消費支出實(shí)際增速與名義增速也出現了相反的走勢;工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格由2018年較快上漲轉為下降,影響了工業(yè)企業(yè)利潤的走勢。從結構角度看,2019年產(chǎn)業(yè)結構、需求結構和收入分配結構繼續改善。從新經(jīng)濟新動(dòng)能角度看,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速成長(cháng),在減緩傳統經(jīng)濟增速下行壓力方面發(fā)揮了重要作用。

  從生產(chǎn)角度判斷,創(chuàng )新驅動(dòng)等方面經(jīng)濟政策將會(huì )推動(dòng)新經(jīng)濟新動(dòng)能在2020年繼續保持較快增長(cháng),減緩傳統經(jīng)濟增速下行壓力。從需求角度判斷,消費需求增速可能會(huì )比2019年回落,回落幅度有限;投資需求增速與2019年大體持平;凈出口需求增速有所回落。綜合生產(chǎn)、需求和新冠肺炎的影響,初步判斷,2020年中國經(jīng)濟增速可能會(huì )比2019年有所回落,其中,一季度經(jīng)濟增速將比2019年同期明顯回落,二季度會(huì )比一季度明顯回升,三季度繼續回升,四季度趨于穩定。所以,2020年年內中國經(jīng)濟增長(cháng)會(huì )與2019年表現出相反的趨勢,即回升的趨勢。從收入角度看,全國居民人均可支配收入、規模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額和全國一般公共預算收入增速均可能會(huì )比2019年有所回落。

  本文節選自《經(jīng)濟學(xué)動(dòng)態(tài)》2020年第2期

  “十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后,乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年,我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。凡事預則立,不預則廢。我們要著(zhù)眼長(cháng)遠、把握大勢,開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益,研究新情況、作出新規劃。

  為科學(xué)把握“十四五”時(shí)期我國進(jìn)入新發(fā)展階段的新機遇新挑戰,深入解讀宏觀(guān)經(jīng)濟政策的新動(dòng)向,由中宏國研(北京)信息技術(shù)研究院主辦的2021中國經(jīng)濟形勢解析高層報告會(huì )將于2020年11月14-15日在北京舉行。

  報告會(huì )已成功舉辦16屆,“2021中國經(jīng)濟形勢解析高層報告會(huì )”將一以貫之秉承“權威性、前瞻性和高端性”的特點(diǎn),邀請國家相關(guān)部委政策制定者和知名專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題權威分析解讀,持續打造政產(chǎn)學(xué)研社會(huì )各界深度交流的平臺,準確把握中國經(jīng)濟脈動(dòng)的權威渠道。

  會(huì )議議題

2020年中國經(jīng)濟發(fā)展形勢分析

  會(huì )議時(shí)間、地點(diǎn):2020年11月14-15日 北京●北京會(huì )議中心

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